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青岛市五四广场

　　近日，山东省青岛市下辖的平度市白沙河街道张南村村民张吉臣体验了一次便捷的就医服务。今年6月，张吉臣出现皮肤过敏症状，于是他到附近的张戈庄卫生院就诊，走进候诊大厅，他看到“诚信就医台”，给引导员出示信用等级信息后，由引导员全程引导完成了挂号、诊疗、取药，节省了排队的时间，切实享受到了信用带来的便民服务。“这件事让我很有获得感，诚信做人体现在日常点点滴滴的小事中，但关键时刻，却带给我意想不到的实惠。”张吉臣说。他之所以能够享受到便捷的就医服务，这得益于近年来青岛市发展改革委主动作为，积极创新“信易 ”惠民便企应用场景的结果。

　　本网记者了解到，山东省青岛市政府高度重视信用体系建设，由青岛市发展改革委、人民银行青岛市中心支行双牵头，在相关部门的协同努力下，依托大数据和信息化手段，以“立信、知信、征信、评信、用信、守信”为主线，积极推动“信用青岛”建设，不断探索“惠民便企”路径。自2019年青岛市以第一名成绩获批第二批国家社会信用体系建设示范城市以来，多举措推进社会信用体系建设，青岛市城市信用环境水平取得较大提升，重点领域监管效能切实提升，制度性交易成本有效降低，青岛市社会信用体系建设进入了法治化、规范化建设和高质量发展的新阶段。

青岛市第一批诚信镇街验收评审和第二批创建申报现场

　　积极作为，创新“信易 ”惠民便企应用场景

　　近年来，青岛市深入贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2018〕33号）精神，深入推进“信易 ”守信联合激励工程，牵头推出了“信易城市管理”“信易审批”“信易游”“信易医”等一系列以信用为基础的便民惠企创新应用，引导形成“信用有价值，守信有力量”的良好氛围，全社会文明程度全面提升。

　　精准服务，让守信市民充分享受信用红利。青岛市下辖的平度市印发《关于做好“信易 ”守信激励工作的通知》（平信用办发〔2021〕2号），围绕减免费用、免交押金、降低门槛、优先办理、简化程序、享受便利等方面，积极推进“信易 ”守信激励措施开发制定工作，创新构建“信用惠民”新模式。制定出台一批市级“信易 ”守信激励措施，共包含“信易服”“信易评”“信易批”等12个守信激励应用场景、54项守信激励措施。如aaa级个人在指定景点游览时可享受门票免费、在各市属公立医院和各基层卫生院住院治疗时可享受3万元以内免交住院押金、到指定医疗机构体检时可享受体检费用6折优惠；aa级及以上个人在指定影院购票时可享受5折优惠、在青岛农商银行最高可享受额度20万元纯信用贷款。

创建“文明诚信经营户文明诚信经营店”

　　助企塑信，助力科技企业高质量发展。青岛西海岸新区创新开展“信易 ”守信激励工作，围绕减免费用、享受优惠、降低门槛、绿色通道、享受便利等方面，创新多种与信用评价相匹配的守信激励措施，扩大“信易 ”应用场景。在“信易惠”领域，从出台制度文件、组织项目申报、做好政策落实、资金兑现等方面，对诚信主体给予重点支持和优先便利，进一步提升惠民便企水平，助力良好营商环境建设。2020年共计兑现落实各级扶持项目3245个，资金10.4亿元，有效推动了企业高质量发展。

　　青岛市发展改革委相关负责人表示，今年以来，我们积极推进“以信促融”工作，为中小微企业引入“金融活水”。

　　打造“四维一体”信易贷平台，聚全市合力破解融资难题。聚焦中小企业融资难、融资贵问题，全方位推动“信易贷”相关工作，搭建了以信用数据为核心，贯穿需求端、政府端、数据端、金融端“四维一体”的“信易贷”平台，平台通过数据归集，形成了企业提需求、部门出政策、平台增信用、银行放贷款、多方担风险的融资服务体系。2021年11月，“信易贷”平台获评“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”。截至目前，平台归集全市200万家市场主体，涉及60多个数源单位、4个维度、80余类、超过3500万条数据，可调用数据超30亿条，核心数据基本实现实时更新。平台已有51家金融机构签约入驻“信易贷”平台，共为477家营业网点开通查询账户1740个，累计提供信用报告超2.2万份，查询次数近5万次。45家银行机构在“信易贷”平台发布特色金融产品178款；平台累计助力中小微企业获得融资超1000亿元，中小微企业融资环境获得明显改善。

青岛高新区“高新贷”授信总额超过1.5亿元

　　专项领域不断创新，精准助力企业抗疫。打造“抗疫专区”，向中小微企业提供便捷、高效的融资对接服务，助企纾困。截至目前，抗疫专区发布融资需求193笔，共29951万元。创新推出“交通运输贷”，打破政府部门、金融机构间的数据壁垒，帮助信用良好但缺乏传统抵押物的中小微企业获得融资，同时做好项目储备和融资需求对接等金融服务，把政策红利尽快转换为支持发展的实效。自2022年9月14日正式推出交通运输贷后，青岛市信用综合服务平台已收到了来自55家交通物流企业约1.82亿元的融资需求。

　　创新监管，构建以信用为基础的新型监管机制

　　在青岛市西海岸新区市场监管局的风险预警中心，一块电子大屏幕上显示了投诉举报、科室分析、媒体舆情、监督抽检、特种设备、实时监控等六大模块的风险信息数据，以及对药店、餐饮单位、农贸市场等相关企业生产经营状况的实时监控。这是西海岸新区打造的信用风险预警平台，构建了市场监管风险识别、预警、处置机制，使学校、养老机构等食堂通过“明厨亮灶”“视频亮化”实现了实时监控。

　　该中心负责人介绍，这是全国首家县区级商事主体信用信息公示平台，横向归集全区34个司法和执法单位的信用数据，纵向联通国家企业信用公示系统，实现数据纵向贯通，形成较为完整的企业“画像”。平台将“双随机”检查结果和日常监管结果录入信用公示平台，按照信用风险自动分类，将检查结果异常主体纳入下次“双随机”检查名录。对于“黑名单”企业股东的关联企业开展延伸检查，通过“回头看”确保整改到位。截至目前，该平台累计推送共享经营异常名录信息229620条，黑名单信息19628条，有1300余人次、1100余家次企业在办理出境、乘机、贷款等业务时受限，信用信息公示平台的应用日趋广泛，信用监管威力显现。

　　青岛市市南区创新公共充电桩管理方式，以新型信用监管机制助推区域电动汽车充电设施体系建设。建立事前信用承诺机制，充电桩运营企业建设新充电站前需主动向社会作出信用承诺，做到“一站一表，一备案一承诺”。同时，在全市首推分级分类动态监管，以公共信用综合评价、行业信用评价结果、桩损率、充电率等要素为依据将公共充电站分为四类，动态更新充电桩管理台账，对于设备安全可用的28座一类充电站，积极推荐申报省、市级政策补贴，在社区广泛宣传，充分提升充电设施利用率；对于充电环境较差、部分设备损坏的二类、三类充电站，督促运营商拆除修复损坏设备，优化居民充电体验；引导51座四类专用充电站错时对外开放。截至目前，二类、三类充电站已拆除8座、完成整改8座，整改后的充电站转为一类进行管理，解决普遍存在的“僵尸充电桩”问题，打造高品质充电城区。

　　据了解，近年来，青岛市把建立新型信用监管机制作为实现城市治理体系和治理能力现代化的重要手段，以及优化城市营商环境、推动差异化监管流程再造的重要举措，出台了《关于构建以信用为基础的新型监管机制推动高效青岛建设的实施方案》，在夯实“规定动作”基础上，勇于创新，致力于运用信用手段实现高效监管、精准监管、规范监管，成效显著。

　　智能监测，不断强化平台建设。青岛市以获评“国家标准化平台网站”的市公共信用信息平台为核心，建设了一大批创新性的信用信息应用平台，充分发挥了大数据和互联网在信用监管中的基础作用。推动“信用政务服务”项目建设，将信用平台全面接入各级审批大厅和各部门业务系统，实现信用信息自动查询应用，信用承诺自动签署归集以及信用联合奖惩自动实施反馈，累计调用数据700余万次。建成信用综合服务平台，归集融合公共信用信息和市场信用信息，为金融机构借贷提供有效参考，充分发挥了信用信息在助力企业融资方面的枢纽作用。国内率先建立企业违法失信大数据分析系统，对全市市场主体进行全面、动态、实时监测，在信用监管道路上迈出探索性一步。平台兼具精准监管、黑名单预警、分析决策等功能。通过使用该系统，极大地提高了企业信用监管的实用性和针对性，为涉企监管部门提供了有效支撑。

以“网络诚信、放心消费”为抓手推进诚信文化建设

　　守信践诺，全面推行事前信用承诺。青岛市以信用承诺作为事前环节的重要手段，基本实现市场准入型、告知承诺型、容缺受理型、失信修复型和行业自律型承诺100%全应用，累计签署并公示信用承诺书超157万份，出台信用分级分类监管制度超70项。在全国率先将信用承诺嵌入企业登记注册系统，新注册企业在准入前100%主动签署信用承诺书，并通过登记注册系统与信用信息平台直连，同步在“信用中国（山东青岛）”网站公示。

　　精准施策，大力推进事中分级分类监管。青岛市研究构建了公共信用综合评价指标体系，完成了覆盖全市70余万户企业法人的综合性公共信用评价工作。公共信用评价结果的时效性、代表性和综合性得到了国家、省公共信用中心的高度评价。以公共信用综合评价结果为基础，结合部门行业信用管理数据，推动在全市交通运输、卫生健康、工程建设、烟草等40多个领域，建立了信用分级分类管理机制。

　　税务部门在全国率先推行了个体工商户纳税信用等级评价工作，全市556737户个体工商户纳入信用管理。在信用分级分类监管基础上，创造性提出了“诚信推定”理念，在尚无真凭实据证明某一税务违法事实或行为存在的情况下，首先认定纳税人是诚实的，构筑了平等、尊重、合作、信赖的新型征纳关系。大力实施“银税互动”，为信用等级良好企业提供线上“秒申、秒批、秒借、秒还”服务。

　　强化“信保障”，加强农村公共信用信息采集

　　今年以来，为进一步完善失信约束制度，青岛市信用办正式印发《关于进一步完善失信约束制度促进信用体系高质量发展的实施意见》，不断提升全市社会信用体系建设法治化、规范化水平。

　　截至目前，平度市启动农村信用体系建设的村庄累计1788个，占全市村庄总数的99.8%；信用信息采集村庄累计1735个，占全市村庄总数的96.9%，覆盖31.7万户、81.6万农村居民，累计采集、上传农村居民信用信息646.5万条；实行信用激励兑现的村庄高达1387个，占全市村庄总数的77.4%，实现信用激励兑现额度589.8万元。莱西市印发《莱西市自然人道德实践领域信用评价管理办法》《关于在莱西市行政管理事项和评先选优过程中建立信用记录和信用评价结果应用机制的通知》，围绕自然人爱党爱国爱村、社会公德、监督管理、文明和谐等社会行为制定了120项正负面指标，嵌入莱西市公共信用信息服务平台，截至目前，共录入自然人基础信息500986条，加分信息91200条。

平度市召开社会信用体系建设动员大会

平度市社会信用管理平台

　　注入“信动能”，为乡村振兴提供金融活水。为破解农村区域融资效率低、融资成本高问题这一难题，青岛市创建了“乡村振兴金融宝”平台，汇集了28家主要涉农银行机构共70余款金融产品。截至目前，全市银行业涉农贷款余额为4044.6亿元，大幅提高了农户的融资效率，为乡村产业振兴注入强大的“信动能”。

莱西市姜山镇前垛埠村道德积分公示

　　培育“信基因”，助推基层社会治理。青岛市把“信用”作为推动基层社会治理的重要抓手，以乡村信用为切入点，开展诚信镇街创建活动，在基层培育“信基因”。平度市新河镇从健全组织架构入手，研究制定《新河镇“道德银行”建设管理办法》，成立村级道德评价委员会，目前已建成运营了80个道德银行村级支行。同时，新河镇将道德银行由村拓展至了学校，在校学生也有了自己的道德积分，且积分除了与自身道德有关，还与家长的道德挂钩，通过“大手拉小手”，有力解决了村民治理难题。搭建起一个“人人共建、人人共治、人人享有”的村级治理良性格局，真正实现“好人好报、德者有得”。莱西市以姜山镇为试点，打造信用村户。在前垛埠社区设置四德榜、诚信榜等专栏，对诚信积分高的个人、家庭发放百灵棋牌的荣誉证书，在发展党员、村干部推选等方面优先考虑。有条件的村庄进行物质奖励，让守信者得“甜头”，营造了“人人讲诚信、户户践诚信”的良好乡风。

　　“人无信不立，国无信不强”，青岛市发展改革委相关负责人表示，青岛将真抓实干、开拓创新，讲好“青岛诚信”故事，不断擦亮“信用青岛”靓丽新名片，真正让诚信文化蔚然成风、深入人心，以高质量的社会信用体系建设助推营商环境优化。未来，青岛乘“信用”之帆再启航，走出一条极具青岛地区特色的发展之路，助力我国社会信用体系建设纵深发展。

　　当前，城市信用治理成为构筑社会信用体系的重要环节。信用示范城市在信用制度、信用信息、信用奖惩、征信机构、信用机制等方面实现了治理理念和治理工具的创新。广东省惠州市正是不断创新信用服务惠民便企服务模式，助力实体经济高质量发展的信用示范城市之一。

　　记者了解到，为了进一步激发实体经济活力，惠州市发展和改革局7月份印发了《惠州市守信激励服务实体经济十条措施（试行）》，该文件旨在运用信用理念和方式解决经济社会运行的难点、堵点、痛点问题，积极探索信用应用新场景、新模式，不断提高信用建设服务支撑能力，逐步构建起富有惠州特色的“信用 ”应用新模式。

　　“信用审批”助推政府职能转变

　　近年来，惠州市通过实施“先信任、后监管”的信用承诺制，政府部门从事前的审核把关转为信用核查的间接把关，加快建设服务型政府。

受惠行政审批信用承诺制的企业项目施工现场

　　一是实施建设工程项目“信用快审”承诺制改革，在建设工程项目“信用快审”改革基础上，以四个类型工程建设项目（社会投资简易低风险类、拿地即开工类、老旧小区改造类、市政公用基础设施外线接入工程类）为突破口深化信用承诺制，对企业投资项目备案等32个事项采取告知承诺制，进一步精简审批流程，提高审批速度，扩大承诺制范围。目前，累计实行24项技术审查、35项行政审批采取告知承诺制办理，10类审批事项采取“免审”程序快速办理。同时实行施工图审查合格书容缺机制，建设单位承诺60天内补齐，即可核发施工许可证，实行项目“拿地即开工”，已累计容缺办理事项3822宗。全市社会投资和政府投资项目全流程审批时间从100个工作日压减至55和65个工作日以内，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在25个工作日以内，社会投资低风险小型项目审批时间控制在13个工作日以内，各类审批事项办理时限压缩比率超过35%。

　　二是全面推行证明事项告知承诺制，精简群众和企业办事证明事项，在办理许可登记等行政事项时，当事人提交信用承诺书后，可免提交相关证明材料。目前市级清理涉及证明事项278个，精简材料525项，精简比例达12%，惠州市博罗县率先创建“无证明城市”，直接取消证明事项930项，承诺制替代证明事项763项。

　　据了解，部门在实施信用承诺措施时，要对市场主体开展信用核查，行政相对人可通过出示信用报告、亮惠信码的方式主动出示信用状况，部门也可以通过调用市公共信用信息管理系统相关数据核查行政相对人信用状况。信用中国（广东惠州）网可向企业提供信用查询、信用报告预约打印等线上服务；“信用惠州”小程序可提供信用秒查服务。信用中国（广东惠州）网还创新建立企业信用报告打印四种模式，截至目前，惠州市信用中心共出具信用报告3万多份。惠州市公共信用信息管理系统面向政府部门开设信用核查功能，包括法人信用核查和自然人信用核查，可进行批量核查和单个核查。目前，各部门自行信用核查企业4090次，98544家法人；核查自然人1119次，20487个自然人。同时，开发信用统查功能，供市县两级部门线上提起信用信息统一核查申请。目前，完成统查511次，名单165490个，查到黑名单主体2406个，不良信用主体8546个。惠州市还按照国家、省有关要求，并将信用信息核查拓展到公务员录用、调任，为规范便捷开展公务员信用核查，市公共信用信息管理系统面向政府部门开设政务诚信信用统查功能，目前已完成统查117次，名单3232个。

　　“信用监管”提升行业监管效能

　　通过“信用监管”的模式，惠州市着力实施信用分级分类监管。惠州市公共信用信息管理系统上线企业信用风险评估平台，依托该平台按照《惠州市企业信用风险评估指标体系（2022版）》对全市100多万个市场主体开展全覆盖评价，评价结果推送至行业管理部门供其参考使用，全面助推行业监管部门实施信用分级分类监管。建立行业信用状况定期监测机制，对全市政府机构、事业单位、粮油应急企业、市属国有企业、专精特新企业、高新技术企业、本市规上企业、房地产中介机构等开展信用监测。

　　以信用评价为依托，规范实施信用分级分类监管，使传统监管走向动态监管、精准监管。

信用社会团体试点工作签约现场

　　一是全面建立企业信用状况综合评价体系，修订印发《企业信用风险评估指标体系（2022版）》，依托惠州市公共信用信息管理系统归集的行政许可、行政处罚、红黑名单、荣誉信息、不良信用记录等信息，对全市100多万个市场主体开展信用风险全覆盖评价，定期将高风险、中风险、较低风险、低风险等评价结果推送至行业部门。依托企业信用风险评估平台建立行业信用状况定期监测机制，对全市政府机构、事业单位、粮油应急企业、市属国有企业、专精特新企业、高新技术企业、本市规上企业、房地产中介机构等开展信用监测。

　　二是以信用风险为导向优化配置监管资源，推动信用风险评价结果和“双随机、一公开”监管、行业执法监督检查等相结合，在食品药品、劳动保障、环境保护、农产品、医疗保险、房地产、卫生健康、税务等重点领域，结合信用评价结果对市场主体实行差别化监管措施，对信用风险低的市场主体合理降低抽查检查比例和频次，将有限的监管资源向信用风险高的群体倾斜。惠州市工信局、科技局、能源局、市场监管局等部门依托企业信用风险评估平台建立了47个监管库，开展本部门本行业信用分级分类监管。

　　三是强化信用监管机制拓展应用，出台企业及法定代表人负面清单制度指导意见，探索建立行贿人负面清单制度，对被列入负面清单的企业及法定代表人在财政专项资金申请、评先评优等10个方面依法依规实施限制；市县两级部门梳理形成347项应用事项清单，定期将负面清单主体录入市信用监管平台，推动市县两级部门在信用核查中匹配到负面清单主体时，实施信用惩戒，压缩行贿人生存空间，让行贿人一次违法处处受限。

　　“信用贷款”大幅缓解企业融资难融资贵问题

　　着力落实“信易贷”工作。印发《关于惠州市落实<广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知>等三个文件的工作方案》。建立惠州市加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作协调机制，加强信用信息共享应用。依托惠州市公共信用信息管理系统，对市中小企业融资信用服务平台进行升级改造，并于5月底上线运行。制定授权查看的银行版企业信用报告，推动企业公共信用风险评估结果向金融机构共享。

　　创新信用融资服务和产品，以信用体系建设降低融资成本，推动化解中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题。

市民守信获得感显著增强

　　一是加强公共信用信息同金融信息共享整合，上线中小企业融资信用服务平台，依托平台加强水电气、税务、不动产等涉企信用信息共享应用，通过联合建模等技术精准描画企业信用画像，推动全市银行机构发放无抵押、无担保信用贷款余额超过1100亿元。

　　二是率先开展政府采购融资改革，参与政府采购的中小微企业凭借中标通知书或政府采购合同向金融机构申请贷款时，金融机构以供应商信用状况和政府采购信誉为基础，为其提供免担保抵押政府采购合同融资贷款，目前已为119家中小企业发放贷款超过4.2亿元。

　　三是完善信用融资风险补偿机制，建立中小微企业贷款风险补偿资金，为符合条件的中小微企业贷款后产生的风险损失给予补偿，鼓励合作银行加大对中小微企业的信贷支持力度，降低企业融资成本，累计支持3190家中小微企业发放贷款总额158.57亿元。

　　“信用激励”切实提升企业群众守信获得感

惠信码深入市民生活

　　着力创新信用惠民便企，持续健全信用激励机制，让守信主体享受信用红利，增进信用建设获得感。一是完善守信激励措施，出台守信激励服务实体经济十条措施，在行政审批、园区入驻、个人医疗、旅游服务等方面，对a级纳税人、海关高级认证企业等诚信主体实施信用承诺制、减免租赁成本、先诊疗后付费、旅游优惠等激励方式，充分发挥守信激励正向作用。二是建立信用激励平台，上线“惠信码”微信小程序，政府部门、事业单位、企业等在平台发布激励活动，全市星级志愿者等诚信个人在激励现场亮码享受免预约办理车管、户政等业务，高铁、车站优先通道等激励措施，专题推出“信易行”“信易医”等活动，目前归集荣誉信息近5.7万条，352个机构入驻平台提供激励场景。三是健全判决执行信用奖惩体系和修复制度，将自动履行完毕的当事人纳入“诚信履行名单”定期公示，实施快速立案、快速审判、快速执行等激励措施；对即将纳入限制高消费、失信被执行人，有积极履行意愿并作出书面承诺的，可暂缓信用惩戒；已被纳入限制高消费、失信被执行人，有积极履行生效法律文书确定义务的行为，申请信用修复后，可以暂停信用惩戒。截至目前，已促成116宗案件的当事人在执行立案前自动履行完毕法律义务，督促1792宗案件被执行人在执行程序中自动履行完毕，为1322名自动履行完毕的被执行人进行了信用修复。（韩鹏飞）