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　　《实施方案》提出，襄阳市在“一业一证”基础上推行“信易批”改革。从首批19个行业中选取风险可控的便利店、超市、小餐饮、咖啡店（奶茶店）、美容美发、农资经营店、宠物店/宠物医院、母婴用品店、健身房/健身馆（含游泳馆）9个行业，纳入首批“信易批”改革事项清单。随着“一业一证”改革深化，逐步扩大到更多行业。

　　根据《实施方案》，在信用筛查方面，市场经营主体通过湖北政务服务网“一业一证”系统申请办件时，自愿选择实行告知承诺制办理的，或直接办理其他告知承诺制事项时，系统自动筛查市场经营主体和申请人信用状况，若无不良信用记录，可按照告知承诺制流程办理。申请人有严重不良信用记录或存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用信用承诺审批。

　　在承诺发证方面，按照告知承诺制流程办理的事项，申请人提交符合要求的申请资料，签署告知承诺书，通过“一业一证”平台办理的，同级行政审批局当即出具行业综合许可证，系统同步将各许可信息推送至具有审批权限的行政机关，由其在承诺时限内依法依规进行审批处理。通过“一业一证”平台以外的系统办理的许可事项，由具有审批权限的行政机关依法依规当场作出许可决定，出具许可证书。

　　《实施方案》要求，监管部门要及时将许可内容纳入监管范围，针对事项特点等分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项，行政机关实施日常监管。不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。

　　创建积分定级机制，健全信用信息管理

　　泰安市把企业和个人信用信息作为“信易批”的基本依据，构建“一处违约、处处受限”诚信环境。

　　依托市政务服务平台，泰安市建立信用信息库，与山东省公共信用信息一体化平台进行系统连通，主动获取办事主体的信用信息，作为申请人在政务服务领域的第一信用依据，守信激励对象默认直接享受“信易批”便利举措，失信惩戒对象列入政务服务“黑名单”不予享受。

　　信用信息实时更新。企业和个人办理各类政务服务事项时，相关信息在业务办结后自动入库，同步更新诚信记录，完善诚信档案，实现多维数据实时归集、动态关联，信用信息在系统内自动流转、自动建档、自动核验、自动预警，确保信用核查“信有所依”。

　　信用积分定级管理。根据申请人的信用基础信息和日常业务办理过程中形成的诚信档案，系统自动进行积分换算，分别赋予“优”“良”“一般”“差”4种信用等级。同时，通过市政务服务平台企业和个人专属服务空间进行直观展示，按照等级分类享受全市政务服务系统便利化服务。其中信用评级为“优”的，可享受vip贵宾服务。

　　探索信用审批模式，丰富政务服务应用场景

　　泰安市将进驻政务服务中心的各类事项全部纳入“信用核查”“联合奖惩”范围，探索打造3类信用审批模式。

　　打造“信用 告知承诺”模式。编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书文本，进一步规范审批流程。通过信用核查的申请人承诺其符合告知的条件、标准时，可通过签订承诺书来替代有关材料或环节，实现“承诺就批”。比如，在工程建设领域全面推行告知承诺制，办理审批事项1100余件次，平均精减申报材料6.5份。对化肥等工业产品生产许可事项通过“承诺”实行“先证后核”，有效激发了行业活力。

　　打造“信用 容缺受理”模式。梳理“信易批”服务机制容缺办理事项目录清单、可容缺材料清单，除直接涉及公共安全、生态环境保护、节约能源及直接关系人身健康、生命财产安全的政务服务事项外，原则上均可实行容缺受理，其中涉企事项实行100%容缺受理，并实行动态管理。信用良好的申请人忘带或缺失非主要材料时，自愿作出按规定补齐材料的书面承诺后，可享受容缺受理、容缺后补、容缺办理等特色审批服务，让信用成为先办事、后补材料的保证书。

　　打造“信用 秒批”模式。推出个体工商户登记、基层法律服务所查询等第一批、100个“信用 秒批”事项清单。信用良好的申请人可通过互联网端、手机移动端、“泰好办”自助服务终端进行业务办理自主申报，实现“一键申报、即时办结”。“信易批”模式压减审批时限80%以上，压减申请材料56.8万份，惠及全市411.1万名群众和48万家企业。

　　完善闭环运行流程，推动奖惩有序实施

　　泰安市创新实施“信用取号、信用核查、信用审批、审管联动、信用管理、信用修复”闭环运行流程，通过制定预警、奖励、惩戒3大措施，加快推动守信受益、失信惩戒。

　　信用核查跨前一步。在保护个人信息安全的前提下，将信用信息查询嵌入审批流程，对申请人办理事项受理的同时，系统自动比对诚信档案，同步显示信用信息、奖惩信息，提供“信易批”决策依据，实现“信用越好，审批越容易”。同时，将政务大厅取号系统与信用信息系统对接，在取号单上体现申请人信用评级和可享受的服务，让企业和个人享受“信用有价”的获得感。

　　主动预警动态提醒。分别在距承诺时限剩余5个工作日、3个工作日、1个工作日3个时间节点，通过政务服务平台，向享受“信易批”模式但尚未补齐申请材料的申请人主动发送预警短信，提醒其在规定时间内履行承诺。截至目前，向126个企业和个人进行短信提醒，119个企业和个人在规定时间内践诺。

　　奖励惩戒双向发力。正向强化守信奖励，对申请人主动在承诺时限前补齐材料，被省、市列入诚信企业和个人名单的，分别进行信用积分奖励。反向加大惩戒力度，申请人未按时补齐材料，经督促后仍未补齐的，分档进行信用积分扣分惩戒。同时，申请人违反承诺或承诺不实、提供虚假材料的，承担相应法律责任，形成失信惩戒的强大震慑。通过推进“信易批”落地应用，进一步激发市场主体活力，持续优化营商环境，在促进企业制度性交易成本下降和促进审批服务质效提升上实现“双促双赢”。

“信易批”采取选取1到2个行政审批领域先试先行，试点工作坚持实行以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式。项目单位按照承诺制工作要求，向行政审批部门提出申请，并就所承诺内容向审批部门作出承诺。审批部门对项目单位提交的申报材料和承诺书进行审查，制作相应文书。企业在项目投产前，对照承诺书具体内容，在承诺期限内及时取得相关审批手续。

“信易批”顺应人民群众需求，是进一步转变政府职能、改善行政服务环境、提高公共服务水平采取的一项重大决策。

以制度保障为基础点，开创信用审批新局面

扎实推进告知承诺制，夯实减证便民之本。出台《推行涉企经营许可事项告知承诺的通知》《临邑县行政审批服务局推行证明事项告知承诺制相对明确核查方式的通知》，将身份证、营业执照、学历证等证明材料，纳入告知承诺制范围，并在山东省政务服务平台临邑站点对外公示。基本条件具备、主要申报材料齐全、符合法定要求，次要条件或手续有欠缺的审批服务事项，由一窗受理窗口工作人员一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人作出相应承诺后，按照正常审批服务流程办理。在承诺时限内，服务对象补齐所有欠缺材料后，予以正常办结。有序梳理“信易批”改革事项清单，明确范围。对照本部门依申请政务服务事项目录，分类梳理“容缺受理”“容缺审批”“告知承诺”事项清单，明确具体容缺条件和材料，通过山东省政务服务网临邑站点对外公示，划定“信易批”适用范围。通常，在政务服务平台提交过的申请材料、前置审批结果、已上线电子证照、身份证明、营业执照、资格资质、中介服务结论等材料列入容缺范围。对照事项清单，配置核查要素。凡是信用归集事项，均在德州市政务服务平台审管互动系统配置承诺类型、承诺事由、承诺内容、违诺责任是否公开、核查机关、核查期限等事项要素。对“告知承诺”事项，确定“书面告知书”“申请人承诺书”等标准模板，在“临邑县政务服务网”对外公开公示，方便申请人网上申请。

以平台建设为支撑点，迈出数据融合新步伐

充分发挥一体化大数据平台的核心支撑作用，整合对接县直各部门业务系统数据，依法互通共享，打破部门垄断和信息“孤岛”，实现许可审批、监管执法、税务、社保医保等信息应归尽归，形成覆盖各部门、各类主体的信用信息“一张网”。依托信用信息共享平台，将信用信息查询功能嵌入全市政务服务平台一窗受理系统，系统自动核验业务受理中申请人的信用现状，对符合“信易批”条件的，当场做出是否适用“信易批”决定。依托德州市政务服务平台“审管互动”模块，将审批信息实时归集，逐项配置监管单位、监管人员，行政审批、市场监管、住房城建等部门逐一明确各业务环节的监管责任单位，通过“审管互动”线上实时反馈监管结果，对确定列为失信制约人的主体信息，由审批服务部门汇总并推送至“信用德州”德州市政务服务网，并在门户网站开辟板块集中公示。

以信用监管为着力点，谱写营商环境新篇章

全面实施信用核查。将工作方案、实施清单、承诺书模板等印发至一窗受理窗口，一窗工作人员在受理端，通过信用信息共享平台开展“信用核验”，形成“窗口承诺 信用核查 监管 奖惩”工作闭环，提高“事前”监管水平。落实奖惩机制。根据申请人信用情况，及时奖惩，对未按规定时限补齐补正容缺材料的按退件处理，对核验中发现未按要求履诺的可依法撤销审批决定。对未履诺的申请人不得在后续申办的审批服务业务中适用“信易批”服务，不再享有“容缺受理”“容缺审批”“告知承诺”“延时服务”等“绿色通道”。完善企业信用修复机制。对失信申请人整改到位，且在6个月内未发生审批服务领域失信情况的，可依申请修复其信用。

据悉，当前龙华区结合能力提升建设年活动，不断提升为民服务水平，在政务服务领域全面推行信用机制，让守信主体办事更便捷。

信用越好办事越容易

为进一步推进社会信用体系建设，龙华区在行政审批服务和城市运行管理的前、后端支撑和反哺常态化运行机制的基础上，探索审批服务工作协调机制和联合惩戒机制，在落实“信易批”过程中，“前端”严执行推进信用信息“全过滤”，“末端”重考核在人员落实上发力，形成信用工作流程闭环，致力于让信用好的办事企业和群众享受更加便利、高效的服务。

信用越好，办事越容易。对“红榜”的守信主体，立即开通“信易批”绿色通道，提供“容缺受理”和“告知承诺制”等便捷服务，为守信企业和个人节约办理时间成本；对信用差的申请主体，则不适用“信易批”服务。

不久前，龙华区一家商业管理有限公司来到区政务大厅，办理举办商业、公益性宣传活动临时占用道路或公共场所搭建临时构筑物或其他设施申报审批。窗口人员使用“海口信用信息共享平台-联合奖惩插件子系统”查询申请人信用情况，该企业属于“红榜”守信主体，可享受“信易批”绿色通道服务。本着信用越好、审批越快的原则，第2天该企业就领到了临时户外设置点和临时公益宣传点许可证。在此之前，办理该事项需要5天。

“前端”“末端”共同发力

“在‘前端’，龙华区牵头打通了海口市一体化平台、海口信用信息共享平台和龙华行政审批辅助系统，在现有推行‘失信人负面清单’基础上，建立了信用查询常态化工作机制，将信用信息、信用承诺嵌入审批流程。”龙华区行政审批服务局局长曹献平介绍，受理窗口通过海口市一体化平台即可直推显示办事人信用信息，做到所有办件申请主体信用信息“全过滤”。

这样一来，便改变了以往窗口人员海口市一体化平台、信用平台来回切换、二次录入等现象，解决不同系统重复劳动的根本性问题，节约了人力成本，提升服务效率。

在“末端”，则在人员落实上重点发力。通过打通海口信用信息共享平台、龙华行政审批辅助系统的人员考核模块，将运用“信易批”系统情况纳入窗口受理人员的考核范围并与每月绩效挂钩，对受理办件未使用“信易批”进行信用查询的窗口人员将采取扣分处理，倒逼窗口人员主动使用“信易批”，查询信用，形成“前端使用，后端考核”完整的信用查询服务闭环。通过系统对接和建立制度规范，改变了受理前端“信用查不查都一样”的顽疾，信用系统使用率提升到100%，为后续提升信用应用打好坚实基础。

“能力提升建设年，要充分调动干部职工干事创业的积极性、主动性，提高为民服务能力，激发担当精神，练就过硬本领，让办事群众更满意，进一步优化营商环境。”曹献平表示，将不断强化优质服务，在区级政务服务与信用审批有机衔接常态运行后，将工作机制和实操工作流程向镇街便民服务站延伸，扎实推动“信易批”全区覆盖，助力推进社会信用体系建设，为海南自贸港建设做出龙华贡献。