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　　《规划》指出，“十四五”时期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，结合我国国情和冷链产品生产、流通、消费实际，聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点，补齐基础设施短板，畅通通道运行网络，提升技术装备水平，健全监管保障机制，加快建立畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系，为构建新发展格局提供有力支撑。

　　《规划》明确五方面原则，即市场驱动、政府引导，统筹推进、分类指导，创新引领、提质增效，区域协同、联动融合，绿色智慧、安全可靠。到2025年，初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系。布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地，基本建成以国家骨干冷链物流基地为核心、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施为支撑的三级冷链物流节点设施网络。冷链物流规模化组织效率大幅提升，技术装备水平和标准化、智慧化、绿色化水平明显提高，成本水平显著降低，服务能力显著增强，形成一批具有较强国际竞争力的综合性龙头企业。农产品产后损失和食品流通浪费显著减少。基本建立“政府监管、企业自管、行业自律、社会监督”的监管机制。展望2035年，全面建成现代冷链物流体系，设施网络、技术装备、服务质量达到世界先进水平，行业监管和治理能力基本实现现代化。

　　《规划》作出五方面工作安排，包括打造“三级节点、两大系统、一体化网络”融合联动的“321”冷链物流运行体系、构建冷链物流骨干通道、健全冷链物流服务体系、完善冷链物流监管体系、强化冷链物流支撑体系；部署七方面重点任务，即夯实农产品产地冷链物流基础、提高冷链运输服务质量、完善销地冷链物流网络、优化冷链物流全品类服务、推进冷链物流全流程创新、强化冷链物流全方位支撑、加强冷链物流全链条监管。

　　《规划》从加强组织协调、强化政策支持、优化营商环境、发挥协会作用、营造舆论环境等五方面对做好实施保障提出明确要求。

　　近年来，济南市加大对行业协会商会涉企收费行为清理规范力度，不断提升服务企业的能力和水平，坚持对违法违规行为“零容忍”，推动涉企收费工作早部署、早落实、早见效。

　　围绕减税降费工作目标任务，2017年以来，济南市督促引导行业协会商会共减免各类收费3198.42万元。其中，2017年减免108.48万元；2018年减免381.9万元；2019年减免591.54万元；自去年疫情发生以来，全市各行业协会商会努力克服困难，坚决落实涉企收费清理规范要求，深入开展“我为企业减负担”专项行动，2020年减免1004.96万元；今年以来，100家行业协会商会减免收费1444.36万元，有力地支持了全市市场主体快速发展，促进了济南市营商环境的优化和提升。

　　强化政府主导，实行齐抓共管。根据济南市发展改革委、济南市民政局、济南市市场监管局《关于贯彻落实〈省政府办公厅关于进一步清理规范行业协会商会收费的通知〉的通知》，在济南市委、市政府的坚强领导下，发改、民政等部门按照职责分工共同推动行业协会商会涉企收费清理规范工作，发改部门做好行业协会商会收费政策相关组织实施；民政部门规范会费收取标准和程序，在年度报告、换届备案、随机抽查等工作中加大监督检查力度；市场监管部门加强对行业协会商会收费及价格行为的监督检查，依法查处不执行明码标价、依托行政机关强制收费等违法违规行为，切实维护企业合法权益。召开全市行业协会商会涉企收费排查整治工作会议，对会费管理、评比达标表彰、财务管理等排查整治工作作出详细规定，全面清理整治行业协会商会违法违规收费，提升行业协会商会收费规范性和透明度，建立健全行业协会商会收费长效监管机制，强化源头治理。

　　周密研究部署，加强部门协同。2019年以来，济南市发改、民政、市场监管等部门先后出台《关于做好2019年度行业协会商会涉企收费清理规范工作的通知》《关于开展全市行业协会商会涉企收费检查工作的通知》等文件，多部门强化工作统筹，加强协同配合，加大专项检查推进力度，确保各项工作落地见效。

　　明确工作重点，强化排查摸底。济南市全面梳理排查行业协会商会各类涉企收费事项，着力查处强制入会、违规收费、违规开展经营性服务、超标准设档、变相开展职业资格认定和违规开展评比达标表彰、创建示范活动等6个大项、15个小项问题，聘请专业财会人员对社会组织的财务账簿、收费票据、财务制度进行认真核查，确保各类收费公平、合理、真实。

　　开展专项检查，狠抓督促落实。济南市健全完善部门间协同工作机制和综合监管手段，登记管理机关、行业管理部门、综合执法监管部门等密切配合，通过“双随机、一公开”执法抽查、全面检查、聘请社会组织联络员实地走访、电话寻访等方式，加大对行业协会商会涉企收费检查工作，对检查中发现的问题及时督促整改。在年报审查基础上，济南市民政局会同多部门梳理涉及行业协会商会减税降费相关政策法规7条12小项，连续两年对建设工程、医药卫生、评估鉴定、文化旅游等重点领域46家行业协会商会进行抽查检查，移交济南市市场监管局执法支队进一步界定是否合规2家，查处纠正会费上报不一致5家，复查约谈1家。

　　做好政策宣引，营造良好氛围。通过部门百灵棋牌官网、公众号、微信群等多种形式，加强政策宣传引导，推动行业协会商会主动规范收费行为，不违规收费、不强制收费，降低收费标准和收费金额，关上“乱收费”的“旁门”，打开规范收费的“正门”，逐步营造“不敢乱收费”“不能乱收费”“不想乱收费”的政策环境和工作氛围，设立公开违规收费举报投诉电话，畅通监督投诉渠道，发挥群众监督作用，加大社会监督力度。

　　出实招，见实效，济南市进一步规范行业协会商会各类收费行为，增强了行业协会商会服务企业能力，为企业减负增效，让企业有更多实实在在的获得感。

　　在疫情防控领域，《新型冠状病毒核酸检测试剂盒质量评价要求》等5项系列国家标准，覆盖了核酸检测、抗体检测、抗原检测等新冠病毒检测的主要类型，针对不同方法学，提出了明确的质量要求，为我国新型冠状病毒检测试剂的研发、注册和上市后监管提供了可参考的技术依据。这5项标准是我国新冠疫情防控应急标准体系的重要组成部分，为我国疫情防控提供坚实的技术基础。

　　在绿色可持续领域，《净水机水效限定值及水效等级》强制性国家标准，从适用范围、净水产水量、额定总净水量、去除效果等方面提出要求，呼吁消费者购买和使用节水产品。此外，还有《生物降解塑料与制品降解性能及标识要求》《生物降解饮用吸管》两项国家标准。

　　在农业农村领域，《畜禽肉质量分级规程》国家标准，规定了分级前的准备、分级评定、标识和记录等操作要求。该标准的发布和实施，将进一步规范猪、牛、羊、鸡、鸭胴体及其分割肉的质量分级，提高我国畜禽肉分级的准确性，实现优质优价，引导畜牧业生产、屠宰加工由粗放向精准、由低值向高效转变。《海洋牧场建设技术指南》国家标准，明确提出了海洋牧场建设需考虑的关键技术要素，并统筹兼顾了我国沿海地区的生境差异与经济水平差异，可有效助力海洋牧场建设企业、实施单位与管理部门开展海洋牧场建设、验收等工作，具有较强的可执行性。

　　在公共服务领域，《言语障碍者用电子沟通板通用技术条件》国家标准，填补了电子沟通板市场标准化的空白，有利于促进康复辅助器具产业提质增效。《城市客运枢纽运营安全管理规范》国家标准，明确了城市客运枢纽安全管理的基本框架和要求，奠定了城市客运枢纽的安全发展管理基础。《全国一体化政务服务平台线上线下融合工作指南》国家标准，从架构角度对政务服务平台提出了统一要求，对各地架构政务服务体系，规划设计技术平台提出了规范要求。

　　本文件规定了智能网联汽车数据的一般要求、格式和定义，有利于指导企业的数据脱敏工作。同时，也对数据进行了分类并设定了数据安全等级，为智能网联汽车数据产业链上各企业提供参考。

　　标准研制背景

　　智能网联汽车的数据采集与回传是行业发展的必然趋势。但目前，国内针对智能网联汽车采集的数据没有统一的格式要求。

　　秉着团标先行，按需制定，注重实用，服务产业的原则，中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）数据分会牵头组织各会员企业共同研究智能网联汽车数据的格式与定义，并制定团体标准。

　　本标准立足于智能网联汽车数据采集与应用的需求，依据智能网联汽车各类车载传感器所能够采集到的数据来统一数据的格式。本标准也应对了五部委联合发布的《汽车数据安全管理若干规定》中提到的脱敏原则以及保护个人隐私匿名化的要求，并以此给企业提供数据处理工作的引导，保证相关数据字段不会触碰国家安全、公共安全、个人隐私安全。同时制定研究该团体标准是符合《国家车联网产业标准体系建设指南(智能网联汽车)》整体规划和产业发展需求的。此标准有利于汽车产业在数据格式与定义上形成共识，并指导企业对汽车数据进行脱敏处理，促进汽车数据在企业间实现共享与交互，助力智能网联汽车数据生态的形成。

　　标准内容与意义

　　《智能网联汽车数据格式与定义》技术架构主要分为共分四部分，包括范围、术语和定义、总体要求、数据结构和定义。

　　为保证标准覆盖程度，本标准可适用于智能网联汽车的前装采集系统和车辆可回传数据的后装采集系统，不限采集传感器的种类与数据处理算法和方法，对直接采集到的原始数据或后续处理得到的脱敏数据进行格式和定义的规范。

　　标准规定了数据的中英字段名称、定义说明、数据类型、描述及要求、单位、有效范围、数据安全等级，并依照采集数据要素的不同对主车基本信息、外部环境信息和目标物信息中包含的数据格式与定义进行了分别的编制。

　　标准在制定过程中除了对数据内容进行了分类，还引入了数据安全等级这一定义，为了定义数据的敏感度，明确各数据字段在数据交互和数据出境中的安全性要求，根据不同种类数据的特征将数据的限制程度划分为禁止、限制与允许三类，基于此规则根据数据境内交互和出境活动中的风险情况将数据进行安全等级划分对数据安全隐私级别进行分级。该定义有利于稳步推进汽车行业数据的开放与共享，为智能网联汽车数据产业链上的各方提供参考与借鉴，在保障数据安全的前提下提升汽车行业内的数据流通效率，有助于企业合规安全地挖掘产业数据所蕴涵的价值。

　　后续标准化工作

　　对于汽车数据安全合规，中国汽车工业协会也在与相关部门一起进行探索与尝试。后续将依托标准更有效地支撑我国汽车数据安全的监管工作。目前，中国汽车工业协会数据分会已于9月完成了《智能网联汽车数据安全评估指南》以及《汽车传输视频及图像脱敏技术要求与方法》两项标准的立项。现阶段，以上两项标准均已完成初稿的编制。中汽协将继续聚焦数据安全领域，为行业的安全、稳定发展贡献力量。

　　一、明确信用资本参与文化和旅游市场资源配置的基本规则

　　信用是获得信任的资本，信用经济是信用资本全面参与资源配置的经济运行状态。在现代化经济体系中，资本构成不仅有实物资本，还有非实物资本，比如知识、信用等。以信用资本配置资源是一种制度创新，可以有效解决以实物资本配置资源的传统机制导致的资源分配不公、贫富两极分化等问题，给缺乏实物资本但拥有信用的主体以公平发展的机会。在信用经济条件下，市场主体可以凭借自身积累的信用资本参与融资、生产、销售等经济活动，获得公平参与市场竞争的权利和享受社会资源、平等发展的机会，并取得相应的经济利润。

　　与实物资本一样，信用资本参与资源配置也需要有明确的规则，也就是根据这个主体的信用资本价值量来判断为其配置多少资源。如果这个主体的信用资本很少，那可能就不能把稀缺资源配置给它。我国现在还处于信用经济发展的初期阶段，信用资本的定价机制尚未建立，但是也应该有基本的规则，例如，以什么为依据来判断一个主体的信用资本价值、对不同价值水平的主体在资源配置上有什么差异？《规定》以部门规章的形式，将信用资本参与文化和旅游市场资源配置的基本规则明确下来，为政府配置资源提供依据，为市场配置资源提供参考，是文化和旅游市场信用经济规范发展的重要制度基础。

　　《规定》在第二章明确了对文化和旅游市场主体和从业人员的哪些信用信息进行采集和归集，这些信息是监管部门用于判断信用资本价值水平的依据，然后通过信用评价进行分析判断，并依据评价结果优化评优评先、人员招聘、试点示范等方面的资源配置，这在《规定》的第七章第二十九和三十条中有所体现。《规定》在第三章明确了文化和旅游市场失信主体的认定标准和程序，在第四章明确了对守信情况良好的主体、严重失信主体、轻微失信主体分别采取哪些管理措施，这为信用资本价值判断标准和资源配置标准的建立提供了基础。

　　二、构建文化和旅游市场公共信用服务体系

　　信用经济的高质量发展需要有效市场和有为政府更好结合，需要市场信用服务体系和公共信用服务体系共同支撑，二者的协同联动将使得信用经济的运行更加公平高效，有利于释放市场主体的信用资本价值，提升信用经济活跃度。其中，公共信用服务体系的构建由政府来主导，政府部门或相关事业单位等以公共服务的形式为市场主体提供公益、普惠、优质的信用服务，要能够满足市场主体对信用服务的最基本需求。

　　市场主体对信用服务的最基本需求主要包括：了解自身的信用状况，改善或提升自身的信用状况，了解交易对手、百灵棋牌的合作伙伴的基本信用状况，知道哪些主体信用很差要“避雷”。相应地，公共信用服务体系的内容至少要包括信用信息查询、失信主体认定、信用修复、信用培训和宣传等。更高层次的公共信用服务体系还应该包括为信用好的主体提供公共资源对接与撮合服务，为信用欠佳的主体提供失信预警和专项辅导等服务。这些公共信用服务可以由政府直接提供，也可以由政府以购买服务等方式委托市场信用服务机构提供。

　　《规定》很好地体现了“管服”结合，在对文化和旅游市场主体和从业人员加强信用监管的同时，也注重为其提供公共信用服务。例如，第一章第四条明确了文化和旅游部信用管理职责包括开展诚信文化建设、指导组织信用培训和宣传等工作，第五章第二十五条明确了文化和旅游主管部门为公民、法人和其他组织查询与自身相关的信用信息提供便利，第六章第二十六和二十七条明确了失信主体信用修复的相关规定，第七章第三十一条明确了信用承诺在行政管理和政务服务中的应用。

　　三、让文化和旅游市场信用交易更放心

　　我们认为，信用经济的主要特征是在经济运行中生产、分配、交换、消费等活动主要以信用交易方式进行，经济主体之间广泛形成债权债务关系。信用交易的范畴很广，包括信用融资、企业间赊销赊购、先享后付、免押金、预付消费等。“信任”是畅通市场循环的重要纽带，信用交易是建立在双方互信基础上的，而市场上互信关系的建立离不开政府层面提供的信用信息支持和信用管理制度保障。

　　文化和旅游市场最普遍的信用交易形式有两种：一种是商家对消费者授信，包括“先用后付”“先游后付”、减免押金等；另一种是消费者对商家的授信，也就是预付消费。比如在刚刚过去的双11，很多人囤了酒店套餐、景区年卡、旅行团代金券等，大家在没有确定旅游行程或住宿日期的情况下提前支付了全部或部分费用。预付式消费方式对于拉动消费增长、促进经济发展有着积极作用，尤其是当前文化和旅游市场受疫情影响很大、较为低迷，预付消费有利于缓解商家经济压力、提振行业信心。

　　《规定》对文化和旅游市场主体和从业人员信用信息采集与归集、失信主体认定及管理措施、信用信息公开和共享、信用评价等予以明确，基本建立起较为完善的信用管理机制，有利于增强消费者对商家的信任，使消费者更加放心地进行预付消费，也有利于增强金融机构对文化和旅游市场主体的信任，为其提供信用贷款等融资支持，助力文化和旅游市场复苏。